Απόφαση Ματαίωσης 106/20 Τμήμα 2 Προμήθεια Δορυφορικού και Λοιπού Εξοπλισμού

ΠΡΟΣ : Πίνακας Αποδεκτών ΑΝΩΤΑΤΗ ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΣΤΡΑΤΟΥ «ΘΗΣΕΑΣ» Γ΄ ΚΛΑΔΟΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΤΜΗΜΑ 4ε (ΔΝΣΕΩΝ ΟΠΛΩΝ – ΕΠ) ΚΟΙΝ. : Τηλέφ.: 210-3483015 Φ.600.163/10/411722 Σ.466 Αθήνα, 22 Φεβ 23 ΘΕΜΑ : Συμβάσεις - Διαγωνισμοί [Απόφαση Ματαίωσης για το Τμήμα 2 (Κρυ- πτοσυσκευές IP)του Υπ’ Αριθ. 106/20 Διαγωνισμού για την Προμήθεια Δορυφορικού και Λοιπού Εξοπλισμού] ΣΧΕΤ. : α. ΝΔ 721/1970 «Περί Οικονομικής Μερίμνης και Λογιστικού των ΕΔ» β. Ν-Δ-Α 1/2008/ΥΠΕΘΑ/ΓΔΟΣΥ/ΔΟΙ «Περί Μεταβίβασης Οικονομι- κής Εξουσίας» γ. Ν.4412/2016 (ΦΕΚ Α΄ 147/08-08-16) «Δημόσιες Συμβάσεις Έρ- γων Προμηθειών και Υπηρεσιών » (Προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ ΕΕ και 2014/25/ΕΕ) δ. Ν.4368/2016 (ΦΕΚ Α 21), «Μέτρα για την Επιτάχυνση του Κυβερ- νητικού Έργου και Άλλες Διατάξεις (Άρθρο 96 Συνδρομή του Υ- πουργείου Εθνικής Άμυνας στη Διαχείριση της Προσφυγικής Κρί- σης)» ε. Φ.600/28/419178/Σ.2776/16 Σεπ 20/ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ/4ε (ΑΔΑΜ: 20 PROC007354265) στ. Φ.600.163/24/418617/Σ.2400/13 Σεπ 22/ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ/4ε ζ. Η Υπ’ Αριθ. (ΓΑΚ ΕΑΔΗΣΥ) 1343/27-9-2022 Προσφυγή της Εται- ρείας «ADAPTIT Α.Ε.», Ενώπιον της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. η. Η Υπ’ Αριθ. 1646/24-11-2022 Απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ θ. Φ.600.163/194/456419/Σ.4953/21 Δεκ 22/ΓΕΣ/Γ1 ι. Φ.600/23/1038871/Σ.2734/28 Δεκ 22/ΓΕΣ/ΔΔΒ ια. Φ.600.163/1/470709/Σ.58/11 Ιαν 23/ΓΕΣ/Γ1 ιβ. Φ.600/1/1069978/Σ.119/19 Ιαν 23/ΓΕΣ/ΔΔΒ ιγ. Η από 01 Φεβ 23 Εισήγηση της ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ ιδ. Το από 10 Φεβ 23 Πρακτικό Γνωμοδότησης της ΑΣΔΥΣ/ ΠΓΕΠ 1. Αφού λήφθηκαν υπόψη: α. Οι διατάξεις των (α), (γ) και (δ) σχετικών, οι οποίες αφορούν στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, που διέπει τις διαγωνιστικές διαδικασίες και τις προ- μήθειες του Δημοσίου. β. Το (β) σχετικό, που αναφέρεται στη μεταβίβαση της οικονομικής ε- ξουσίας των κ.κ. ΥΦΕΘΑ, σε κεντρικά και περιφερειακά όργανα διοίκησης των Ε- νόπλων Δυνάμεων. γ. Η (ε) σχετική, υπ’ αριθ. 106/20 διακήρυξη διαγωνιστικής διαδικασίας σύναψης σύμβασης, για την εν λόγω προμήθεια. δ. Η (στ) σχετική απόφαση, που αφορά στην αξιολόγηση των υπο-

-- 1 of 4 --

-2- βληθεισών οικονομικών προσφορών, στη μη ανάδειξη προσωρινού αναδόχου και στη ματαίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας της υπ’ αριθ. 106/20 διακήρυξης διε- νέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας σύναψης σύμβασης για το τμήμα 2 (Κρυπτο- συσκευές IP). ε. Η (ζ) σχετική προσφυγή, της εταιρείας «ΑDAPTIT A.E.», ενώπιον της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. κατά της (στ) σχετικής απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής. στ. Η (η) σχετική απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., που αφορά στην αποδοχή της (ζ) όμοιας προδικαστικής προσφυγής της εταιρείας «ADAPTIT A.E.» και με την οποία καθορίζεται η συμμόρφωση της Αναθέτουσας Αρχής σύμφωνα με το σκε- πτικό της εν λόγω απόφασης. ζ. Τα (θ), (ι), (ια) και (ιβ) σχετικά έγγραφα, τα οποία αφορούν στις α- πόψεις των αρμόδιων φορέων του ΓΕΣ. η. Το (ιδ) σχετικό πρακτικό γνωμοδότησης της ΑΣΔΥΣ/ΠΓΕΠ, κατόπιν της (ιγ) όμοιας εισήγησης της ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ, για τη λήψη απόφασης. 2. Α π ο φ α σ ί ζ ο υ μ ε α. Την ανάκληση, της (στ) απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής για την αξιολόγηση των υποβληθεισών οικονομικών προσφορών στο πλαίσιο της υπ’ α- ριθ. 106/20 διακήρυξης διενέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας σύναψης σύμβα- σης για το τμήμα 2 (Κρυπτοσυσκευές IP), κατά το μέρος της μη ανάδειξης προσω- ρινού αναδόχου και της ματαίωσης της διαγωνιστικής διαδικασίας για το εν λόγω τμήμα, σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 1646/2022 Απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και το άρ- θρο 367 του ν. 4412/2016. β. Την εκ νέου ματαίωση της υπ’ αριθ. 106/20 διακήρυξης διενέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας σύναψης σύμβασης για το τμήμα 2 (Κρυπτοσυσκευές IP), σύμφωνα με τις παραγράφους 2β και 3 του άρθρου 106 του ν.4412/2016, για τους παρακάτω λόγους, αυτοτελώς και σωρευτικά: (1) Λόγω της διαπίστωσης σφάλματος στη διακήρυξη της διαγω- νιστικής διαδικασίας, καθόσον υφίσταται αναντιστοιχία μεταξύ του λεκτικού της διακήρυξης και του μαθηματικού τύπου που αυτή εμπεριέχει, με βάση τον οποίο θα αναδειχθεί η συμφερότερη προσφορά, καθώς αυτός περιλαμβάνει μόνο την πρώτη περίοδο (4 έτη) του ΚΚΖ ενώ στη διακήρυξη αναφέρεται συγκεκριμένα: (α) Στην παράγραφο 1.3.1 της διακήρυξης, περιγράφεται συνοπτικά το φυσικό και οικονομικό αντικείμενο της σύμβασης, όπου αντικείμενο της σύμβασης αποτελεί και «Η παροχή τεχνικής υποστήριξης συντήρη- σης/επισκευών κατά ελάχιστο 10 ετών, με επιθυμητό για τη συνολική διάρκεια χρήσης των υλικών». (β) Στην ίδια δε παράγραφο (σελ.7) της διακήρυξης διευκρινί- ζεται ότι «ο ανάδοχος δεσμεύεται για την παροχή των υπηρεσιών τεχνικής υπο- στήριξης, σύμφωνα με τα αναλυτικά τεχνοοικονομικά στοιχεία του ΚΚΖ που θα υποβληθούν, θα αξιολογηθούν, θα εγκριθούν από την ΑΑ και θα αποτελέσουν ξε- χωριστό Παράρτημα στη σύμβαση προμήθειας, με σκοπό τον σαφή προσδιορισμό

-- 2 of 4 --

-3- υλικών και υπηρεσιών με το αντίστοιχο κόστος αυτών.». (γ) Στην Προσθήκη 2 του Παραρτήματος Ι της διακήρυξης, αποτυπώνεται ο τεχνικός προσδιορισμός και ειδικότερα στην παράγραφο «Περι- γραφή Απαίτησης», επαναλαμβάνεται το ίδιο λεκτικό όπως και παραπάνω και ε- πιπλέον διευκρινίζεται ότι «το κόστος υλικών και υπηρεσιών της αρχικής και εν συνεχεία υποστήριξης καθώς και του εν γένει ΚΚΖ, αποτελεί κριτήριο αξιολόγησης της προσφοράς, πλην όμως δεν αποτελεί μέρος της συγκεκριμένης σύμβασης και δεν έχουν υπολογιστεί στη συγκεκριμένη συμβατική αξία». (2) Λόγω του γεγονότος ότι οι νέες οικονομικές παράμετροι για χρήση των κρυπτοσυσκευών για διάστημα 10 έτη και άνω, σε συνάρτηση με τις ζητούμενες τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης της διαγωνιστικής διαδικασίας, σύμφωνα με το (ιβ) σχετικό του επιχειρησιακού φορέα (ΓΕΣ/ΔΔΒ), διαφοροποιού- νται πλέον ουσιωδώς και δεν είναι συμφέρον για την Υπηρεσία, να καλύψει το υ- πόψη ετήσιο κόστος ανανέωσης των αδειών χρήσης με βάση τα υφιστάμενα οικο- νομικά δεδομένα του λειτουργικού Π/Υ της, καθώς το ετήσιο κόστος ανανέωσης των αδειών χρήσης των 58.700€/έτος από το τρίτο (3ο) έτος χρήσης τους είναι δεσμευτικό/υποχρεωτικό προκειμένου οι υπόψη συσκευές να είναι λειτουργικές κατά τρόπο που να υλοποιούν τον σκοπό για τον οποίο προορίζονται και ως εκ τούτου βρίσκει εφαρμογή η παρ. 2β του άρθρου 106 του ν.4412/2016, καθόσον: (α) Η αξιολόγηση του ΚΚΖ για τα προς προμήθεια υλικά είναι υποχρεωτική στην τελική αξιολόγηση, προκειμένου η Υπηρεσία να καταλήξει στην συμφερότερη λύση και η διάρκεια χρήσης των υλικών ορίζεται ως 10 έτη και άνω. Η λειτουργία των υφιστάμενων κρυπτοσυσκευών που διαθέτει το ΓΕΣ/ΔΔΒ έχει μηδενικό κόστος για τον ετήσιο λειτουργικό Π/Υ του ΓΕΣ σε ότι αφορά τις ά- δειες χρήσης τους ανεξαρτήτως του χρόνου ζωής/ λειτουργίας τους. Συναφώς, η χρήση τους ουδέποτε επιβάρυνε οικονομικά την Υπηρεσία, παρά μόνο για λόγους επισκευής βλαβών, ενώ σημειώνεται ότι υφίστανται κρυπτοσυσκευές οι οποίες έ- χουν συμπληρώσει περισσότερα από 25 έτη χρόνο λειτουργίας, χωρίς να έχει α- παιτηθεί ετήσιο κόστος για άδειες χρήσης. (β) Στην περίπτωση που η Υπηρεσία αναλάβει το ετήσιο κόστος ανανέωσης των αδειών χρήσης των 58.700€/έτος από το τρίτο (3ο) έτος χρήσης τους και εντεύθεν, μέχρι το 9ο έτος χρήσης τους στην πράξη θα έχει επω- μιστεί εις διπλούν το κόστος πρόσκτησής τους, χωρίς ουσιαστικό όφελος. Συμπε- ρασματικά, είναι επωφελέστερο για την Υπηρεσία οι δαπάνες ανάλογου ύψους να διατίθενται για αγορά νέων προϊόντων ή για αναβάθμιση/ συντήρηση των υφιστά- μενων κρυπτοσυσκευών. (3) Λόγω της δεδομένης κατάργησης, σύμφωνα με το (θ) σχετικό του συναρμόδιου φορέα (ΓΕΣ/Γ1), από 01 Ιαν 22, του άρθρου 96 του ν.4368/16 από τις διατάξεις του ν.4825/21 (άρθρο 48), καθίσταται πρακτικά ανέφικτη η αξίω- ση, πολλώ δε μάλλον η εξασφάλιση χρηματοδότησης του επιπρόσθετου κόστους που προκύπτει για την ανανέωση των αδειών (58.700€/έτος) από την ως άνω πη- γή χρηματοδότησης (ΕΦ 1.011.701.0000000). Επίσης καθώς ακόμη και για το κό- στος κτήσης (320.000,00€) θα «εξεταστεί η δυνατότητα υποβολής συναφούς αιτή- ματος ενίσχυσης του Π/Υ ΥΠΕΘΑ έτους 2023» χωρίς αυτό να έχει εξασφαλιστεί. Αν ήθελε θεωρηθεί ότι χρηματοδότηση των αδειών λειτουργίας δεν αποτελεί αντι- κείμενο της εν λόγω διακήρυξης –γεγονός που βέβαια όπως καταδείχτηκε δεν ι-

-- 3 of 4 --

-4- σχύει εν τοις πράγμασι- η μη ύπαρξη χρηματοδότησης, σημαίνει ότι από το 4ο έ- τος και εντεύθεν οι κρυπτοσυσκευές δεν θα λειτουργούν για τον σκοπό για τον ο- ποίο προορίζονται, γεγονός που τις καθιστά ακατάλληλες για τον σκοπό που προ- κηρύχθηκε ο διαγωνισμός και συνεπώς δεν θα πληρούν τις τεχνικές απαιτήσεις. Η απουσία πηγών χρηματοδότησης για την εκτέλεση της προμήθειας, υπό τους ειδι- κότερους χρονικούς ή τυχόν άλλους όρους διαθέσεώς τους (πρβλ. ΕΑ 455/2009, 498/2010, 158/2011) και επιπλέον η μη ύπαρξη επιπρόσθετης χρηματοδότησης για την ανανέωση των αδειών, η απαίτηση των οποίων είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την υπογραφή της σύμβασης (ΑΕΠΠ Α 205/21), συνιστούν λόγο ματαίωσης της εν λόγω διαγωνιστικής διαδικασίας για το συγκεκριμένο τμήμα των κρυπτοσυ- σκευών. 3. Το ΓΕΣ/ΔΔΒ, προς το οποίο κοινοποιείται το παρόν έγγραφο, παρακα- λείται για την εξέταση αναγκαιότητας – σκοπιμότητας επανάληψης της διαγωνιστι- κής διαδικασίας με τροποποίηση των όρων αυτής. 4. Επίσης οι φορείς του ΓΕΣ, προς τους οποίους κοινοποιείται το παρόν έγγραφο (υ.τ.α.), παρακαλούνται για την ενημέρωσή τους. 5. Χειριστής θέματος : Τχης (ΔΒ) Αριστείδης Μαλακός, Επιτελής ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ/4ε, τηλ.: 210-348-3015. Αντιστράτηγος Γεώργιος Κωστίδης Ακριβές Αντίγραφο Δ ι ο ι κ η τ ή ς Ταγματάρχης (ΔΒ) Αριστείδης Μαλακός Επιτελής ΔΠΜ/4ε ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ Αποδέκτες για Ενέργεια Εταιρεία «ADAPTIT A.E.» Εταιρεία «THALES HELLAS Α.Ε.» ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ/7 Αποδέκτες για Πληροφορία ΓΕΣ/ΔΓ΄ Κ ΓΕΣ/Γ1 - Γ3-Γ4, Δ2, ΔΔΒ ΑΣΔΥΣ/ΔΓ΄Κ ΑΣΔΥΣ/ΔΠΜ/4ε, ΔΕΠΥ 487 ΤΔΒ Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ (aepp@aepp-procurement.gr)/4ο ΚΛΙΜΑΚΙΟ (gram4@aepp-procurement.gr) Φ.Υ. (ΑΔ 106/20)

-- 4 of 4 --